澜湄合作：产能合作新机遇

（原标题：澜湄合作：产能合作新机遇）

1月10日，澜沧江－湄公河合作第二次领导人会议在柬埔寨首都金边举行。中国总理李 克强与柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南等国领导人出席。会议发表了《澜湄合作第二次领导人会议金边宣言》，为澜湄合作机制指明未来十年发展进程，标志着澜湄合作迈上新台阶。李 克强总理在会议讲话中提出，“倡导和参与澜湄合作是中国推动构建人类命运共同体的生动实践，也是对亲诚惠容周边外交理念的具体落实”，在此基础上，他进一步倡议，“在新的起点上谋划好合作未来，打造澜湄流域经济发展带，建设澜湄国家命运共同体”。

澜湄合作蓬勃开展

澜湄流域可称得上是世界上合作机制最多的次区域之一，但是几十年来，各种机制之间并没有起到相互促进、共同发展的作用，反而是因种种原因，叠床架屋、效率低下。这种“机制拥堵”的局面客观上促成了澜湄合作应运而生。澜湄合作是本区域第一个完全由沿岸国家组成的合作机制，没有任何外来因素牵涉其中，完全是根据各沿岸国家的切身需求进行合作。澜湄合作最初是由泰国首先提议的，反映出沿岸国家对中国参与流域合作机制的高度期待。中国对此积极响应，进而将其提升到建立澜湄国家命运共同体的高度，予以积极引领，迄今已经取得了大量成果。

澜湄合作最为人称道的一点，就是澜湄合作自设立开始，不断强调自身务实高效的突出特点，坚决摒弃假大虚空的合作模式，不装样子，不做假合作。正如李 克强总理所总结的，“(澜湄合作)不做高大上的”清谈馆“，而做接地气的‘行动派’，为地区人民带来看得见、摸得着的好处。”外交 部长王毅的总结更为形象，澜湄合作要做“推土机”。

在各方共同努力下，设立近2年的澜湄合作进展神速，创造了被称为“澜湄速度”的合作效率，在这“天天有进展、月月有成果、年年上台阶”的背后，是“平等相待、真诚互助、亲如一家”的澜湄文化予以支撑。中方在合作中，在自身能力允许的范围内，注意照顾湄公河国家的舒适度和获得感，强化澜湄意识，吸引湄公河国家搭乘中国发展的快车。

在刚刚举行的澜湄合作第二次领导人会议上，各国领导人一致通过了《澜湄合作五年行动规划(2018-2022)》，确认了中方提出的“3+5+X”的合作框架。所谓“3+5+X”的合作框架指的是以坚持政治安全、经济和可持续发展、社会人文为三大合作支柱，以互联互通、产能合作、跨境经济、水资源、农业减贫为五个优先领域，拓展数字经济、环保、卫生、海关、青年等领域合作，逐步形成的合作框架。当前，澜湄合作正在这一框架的指导下，在各方的积极努力下，取得一个又一个积极进展。

产能合作——澜湄合作的重头戏

产能合作既是澜湄合作的重要支柱，也是澜湄合作最初重点扩展的领域。澜湄合作创设伊始，产能合作就被各国一致高度重视。在澜湄合作第一次领导人会议上，各国领导人通过了《澜湄国家产能合作联合声明》。在声明中，各方同意“通过充分利用澜沧江-湄公河国家竞争优势、制造能力和市场规模，采用直接投资、工程承包、技术合作和装备进出口等多种合作方式促进地区贸易投资合作和所有合作伙伴的产业发展能力”。在《金边宣言》中，产能合作进一步升级深化，最终在各国间形成了建立澜湄流域经济带的倡议。这一经济带的建设无疑是要在产能合作搭建的骨架上，继续全方位的经济合作。

中国和湄公河国家在“一带一路”倡议的大框架下本就已经开展了层次丰富的产能合作，声明和宣言为已蓬勃开展的合作再次注入一针强心剂，同时也催生了更多的合作项目。除了李总理在讲话中提到的重大项目，中国企业近年来在湄公河国家开展了众多合作项目，“走出去”的力度不断增强。双方产能合作的方式，也从最初的中方援建逐步过渡到了BOT等国际上更为主流的合作方式。据悉，中方设立的产能合作优惠专项贷款目前已经超额完成。

湄公河国家虽然经济发展程度各异，但是总体来看处在工业化的早期，急需效益高、投入少、见效快的工业化成熟方案。这决定了中国方案和中国经验天然地受到欢迎。尤其是在通讯合作方面，湄公河国家在中资企业的帮助下，积极发挥“后发优势”，直接发展当前主流技术，避免了缓慢迭代。中国企业在交通运输、装备制造和水利电力等方面也具有突出优势，在湄公河五国已经初步建立了良好声誉。中国技术成熟，贴合各国需要，各国接受程度较高。

在合作的过程中，中国政府对一系列重大项目给予了战略性的高度关注，这一方面原因是从政府层面展现合作诚意，另一方面也是与对方政府进行磨合，方便更多企业“走出去”。例如，中老铁路顺利开工建设的背后就体现了两国政府经过反复谈判取得的高度共识。须知老挝超过90%的土地因美国遗留未爆弹而无法直接开发。要修路先排爆，中老铁路的修建难度可见一斑。中老在平等协商的基础上，统一双方意见，老挝方面下定决心，排除万难修建铁路，结束本国长期不通铁路的历史。政府之间的磨合，为后续大批次的产能合作打下了良好基础。

中资企业要抱团取暖

当前，在澜湄合作的东风下，中资企业纷纷发挥优势“走出去”。但是，火热之下也有隐忧，中资企业海外经验总体不足，与欧美日韩等国企业竞争尚有一定难度，对当地国情社情了解较少，熟悉当地语言宗教习俗的人才储备有限，诸种不利条件在一定程度上制约了中资企业的快速发展。

澜湄国家营商环境普遍不佳，个别国家地方政府执法能力有缺陷，办事效率低下、贪污腐败难以禁绝。与此同时，湄公河国家在环保、工人、征地、企业的社会责任等方面却积极与西方接轨，高度重视，严格要求。中资企业，特别是第一次“走出去”的企业，需要不断积累经验，积极调整心态，努力适应当地环境。中资企业除了要做政府工作，还应特别重视和当地社区拉近关系，做好企业的社会责任工作，减少项目建设的阻力。目前，在湄公河国家均已有中国企业先期投资的工业园区，有些还得到了商务部的认证，这为中资企业“走出去”提供了极大便利。

投资澜湄国家高收益的同时也意味着高风险，个别国家NGO组织程度较高，具有较大活动能力，NGO出面杯葛中资企业项目，使得有关企业蒙受经济损失的情况曾有发生。有些国家存在对华不够友好的势力，对于中资企业在该国影响力不断增大表露出敌视态度。这些情况都表明，前往澜湄国家投资的中资企业除了要用好用足国家政策外，还要注意在外抱团取暖，共同打拼，不要陷入恶性竞争之中。